| 加拿大各省宣佈採取措施促進勞工流動、消除國內貿易壁壘 |
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| 2008-09-05 14:18 文章來源：駐加拿大經商參處 |
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7月18日在魁北克城閉幕的加拿大聯邦理事會第5次年會上，出席會議的加拿大10省、3個特區的政府首腦集中討論了勞工流動、國內外貿易以及環境等問題，並取得諸多共識。
關於國內貿易
與會各省的政府首腦一致表達了通過建立一份五點計劃來處理勞工流動、爭端解決、能源、農業和政策法規一致等問題，從而解決長期困擾加拿大國內貿易的內貿壁壘問題。
會議宣佈在以下幾方面取得重大進展：
－在完全勞工流動方面取得的進展；
－就建立爭端解決機制達成一致，使得國內貿易協定（the Agreement on Internal Trade, AIT）的爭端解決工作組建議得以生效。會議還宣佈了加強解決各省政府之間糾紛的AIT爭端解決機制的相關措施，其中包括罰金：自2009年1月1日起，如違反了該協定，最小的省份將被罰款25萬加元，而最大省份的罰金高達500萬加元。新的爭端解決機制適用於AIT下的所有糾紛，包括勞工流動。
－就修改後的AIT農業及食品章節達成一致，認為新的章節將確保所有限制各省之間農產品和食品貿易的技術措施將被禁止，而聯邦及省政府管理的供應管理系統和行銷部門仍將保留。這一新的模式與目前實行的只有少數措施得以涵蓋的做法有重大區別。各省農業部長已同意在2008年10月31日之前最終修訂完這一新的農業章節，並希望與聯邦政府一道努力，使得這一新章節在2009年1月開始實施。
－審議了交通領域有關法規的協調體系。
關於勞工流動
會議強調，完全的勞工市場參與和無障礙的勞工流動是加拿大經濟發展的關鍵。為此，與會的省長一致同意在2009年1月1日前修改加拿大國內貿易協定。修改後的協定將規定，任何僱員只要獲得了加拿大某一個省或特區相關管理機構頒發的職業證書，就可以在加所有省份或特區從事這一職業。會議還進一步指出，有關勞工市場完全流動的任何例外都必須清楚標明並有充分的法律依據，諸如：出於保護公眾健康和安全等原因。
到2009年夏天，下一次聯邦理事會會議之前，上述修改將確保所有省份或特區之間相互承認職業證書。這一措施也將惠及加拿大的勞動力市場，因為一旦獲得在加拿大的職業證書，合格的外國培訓工人也將享受與加拿大本國工人同等的流動權利。
為解決市場勞動力短缺的問題，各省省長督促聯邦政府採取措施，減少大量積壓的移民簽證申請。具體目標是將目前925,000件的積壓申請減少到2011年的200,000件。並希望與聯邦政府一起制定幾年的移民計劃，從而更加有效地規劃本國勞動力市場。為配合勞動力的自由流動，各省均認為，住房服務應該跟上，以滿足流動的勞動力的需求。為此，各省希望與聯邦政府一起制定相關政策，包括資金上的支援。
關於國際關係
會議強調了加美特殊關係的重要性和北美自由貿易協定（NAFTA）對加拿大的重要意義。自1994年NAFTA實施以來，加美兩國貨物貿易飛速增長，目前達到一年5770億加元的水準。加拿大是美國36個州的第一大國外出口市場，兩國間的貿易關係分別為美國和加拿大提供了約710萬和300萬份工作機會。各省強調了與美國加強邊境合作、提高運輸效率及環境合作的重要性，並特別提到，加拿大是美國可靠的能源供應國，強調能源安全和可持續能源開發必須並行。
各省均認為，加強加拿大與歐盟的關係十分重要，支援並督促儘早在下一屆加拿大－歐盟峰會上啟動跨大西洋經濟協定的談判。同時也表達了歐盟禁止加拿大海豹產品可能對這些談判造成負面影響的擔憂。
為了實現貿易多元化，各省呼籲聯邦政府與印度、中國、韓國、新加坡及亞太地區其他重要貿易夥伴締結自由貿易協定。關於對華經貿合作，理事會指出，加中之間已建立起年貿易額480億加元的貿易關係，這一數字在過去5年中翻了一番，且雙方的合作已深入到加拿大經濟的絕大多數領域。所有省份和領地都表達了加強與華關係，擴大中國市場機會的願望。為此，會議宣佈，理事會將於11月與加中貿易理事會（CCBC）聯合組織由5－6位省長率領的經貿代表團訪問北京、重慶和上海。其中企業家代表約120人，主要涵蓋農業、交通、基礎設施、環境、教育等領域。
關於環境問題
會議重點討論了氣候變化問題，指出，在能源價格高漲的情況下，各省將通力合作，分享最佳經驗，提高能效和節能水準，並且承諾到2020年前達到在各自轄區將能效提高20％的目標。為此，與會各省長就一份五點計劃達成共識：
－在2011年前將建築業的國家示範能源標準提高25％；
－將能效作為第5個核心目標寫入加拿大國家建築標準；
－增加最少量能耗標準覆蓋下的能耗產品的數量；
－對政府出資的設施實施綠色建造政策，包括能源及水利用的可持續採購；
－在每個省建立一套公立或私營機制以便每家每戶都能獲取家庭能效評估和改進能效的服務和幫助。
加拿大作為聯邦制的國家，各省政府在憲法允許下獨立行使著相當大的權力。由於各省地理、人口、經濟發展水準甚至文化的差異，長期以來，加國內各省政府之間的協調缺乏相應機制。加拿大聯邦理事會成立於2003年12月，成員由構成加拿大聯邦的10省和3個領地的省長組成，旨在加強各省政府之間的合作和密切關係，促進加拿大這一聯邦國家的強大。理事會每年輪流在各成員省份舉行年會，探討共同關心的熱點問題。縱觀今年的年會，似可得出以下幾點看法：
一、致力於自由的國內貿易是最大亮點
今年年會的最大亮點是各省省長同意在省際間實現完全的勞動力流動，被認為在該國歷史上具有里程碑式的意義。長期以來，由於加拿大的勞工和就業是由各省負責，各省根據自己的實際情況和出於各自利益的考慮，出臺的相關政策和規定各自為陣，阻礙了勞工在加境內的自由流動，不利於加拿大經濟的發展。而根據此次會議的宣佈，到2009年8月1日，加拿大的醫生、護士、教師、手工工人等其他技術勞工就可以懷揣著職業證書在各省間自由流動，而不再需要到每個省都重新考取證書了。這對於經常以阻礙外省勞工在本省就業來贏取工會支援，或是從職業協會籌集資金的各省政客來說，確實是往前邁出了一大步。
此次的宣佈之所以獲得了廣泛讚譽還在於約束性爭端解決機制的成立。加拿大各省之間早在1994年就簽署了國內貿易協定，該協定至今仍然有效。但由於其缺乏有效的爭端解決機制，協定從未在消除各省間貿易壁壘方面發揮真正有效的作用。有分析人士甚至認為，自1994年以來，加拿大經濟幾乎完全依賴美國的原因之一是因為大多數時候加拿大公司與美國人做生意要比與加其他省的商人做生意更容易。
二、對經濟的關注是主要推動力
會議期間，雖然應邀與會的加拿大央行行長卡尼表達了其對經濟強勁增長的樂觀展望，但各省省長普遍對加拿大經濟的現狀表示擔憂。而這正是上述共識達成的背景。
雖然以資源為主的加拿大西部省份經濟繁榮，但製造業大省安大略和魁北克的製造業則受到美國經濟受挫、加元升值及高油價的重創。安大略省省長表示，安省在過去幾年來已損失了數以萬計的製造業就業機會。安省和魁省6月的失業率分別為6.7％和7.2%，高於全國6.2％的水準。目前加國內製造業失業率不斷攀升，預計今年全年全國經濟將只能維持1％甚至更低的增長。多倫多股市7月15日下跌400多點，也顯示出經濟的不穩定。在此背景下，各省省長的上述決定如能得以順利實施，將對國民經濟帶來重大的積極影響。也就是說，國內的自由貿易意味著生產率的提高和總體的財富增加。
此外，短期工人的自由流動也可減少各省季節性的失業，減少領取政府救濟的人員，減輕聯邦政府的財政負擔。
三、自由國內貿易的道路依然曲折
為了實現國內自由貿易而需建立一個獨立的爭端解決法庭，這本身就說明瞭加拿大通往完全無壁壘的國內自由貿易之路並不平坦。首先各類反對的聲音必將此起彼伏。以勞工的自由流動為例，已經有些職業，特別是藥劑師，要求免受此協定的約束。工會組織也要求勞工標準能夠允許對省內和省外工人採取區別對待的做法。比如很多省份當前的法律或勞工規定就禁止在特定領域雇傭外省工人，除非所有該省在該領域的工人都已經就業。就算熟練工人的技術證書能夠獲得各省的普遍承認，在實際操作過程中，各省仍然有很多方法能夠阻止他們的流動。總之，省長們的決定是走向國內自由貿易的重要一步，關鍵是這些地方政府的首腦們是否經得起那些勢必要為自己利益爭取特權的行業說客們的猛攻。
四、各省政府重視發展對華經貿合作
省長均表達了加強與中國的關係，特別是經貿合作的意願。聯邦理事會不僅邀請新任中國駐加大使蘭立俊與10省3領地的省長共進工作午餐，而且宣佈將首次組織由5－6名省長率領的經貿代表團訪華。
駐加拿大使館經商處
2008年7月 |
政策法規
