我國中小企業數已超過4000多萬戶，佔全國企業總數的99%以上，中小企業創造的國內生產總值佔60%，上繳稅收佔50%，就業人數佔75%，進出口總額佔69%，開發新產品佔82%以上。中小企業在繁榮經濟、促進增長、擴大就業、推動創新等方面發揮著越來越重要的作用，已經成為推動中國經濟社會持續發展的關鍵。日前，全國人大常委、民建中央副主席、經濟學家辜勝阻在就中小企業和宏觀經濟形勢接受採訪時指出：當前我國中小企業面臨前所未有的困難，經濟持續穩定的關鍵是讓中小企業走出困境。

　　當前經濟高增長的內部和外部環境已經發生了顯著變化，世界經濟的不確定性因素增多，我國中小企業面臨前所未有的困難，據有關部門初步統計，今年上半年全國有6.7萬家規模以上的中小企業倒閉。經濟增長率從去年的11.9%下行到今年第二季度的10.1%，下滑近2個百分點。在地方政府投資衝動不減和換屆效應的作用下，這2個百分點甚至更多最終都落要在中小企業身上。

    辜勝阻認為：當前，中小企業所面臨的困境主要來自三方面。

    一是生產成本升高。中小企業成本上升表現為：第一是資金成本提高。從緊貨幣政策背景下，2007年以來，央行存款準備金比率已調高15次達17.5%，加息6次，一年期貸款基準利率達7.47%，銀行對中小企業的貸款利率普遍上浮30%~40%。第二是勞動力成本的上升。貫徹實施新的勞動合同法後，企業用工成本上升，部分勞動密集型中小企業的成本平均增加了20%-30%。第三是企業資源環境成本和原材料成本增高。7月份，工業品出廠價格同比上漲10.0%，原材料、燃料、動力購進價格上漲15.4%。第四是外部輸入型通脹壓力。進口的石油、鐵礦石、有色金屬等商品價格持續大幅上漲直接影響企業生產成本。

    二是融資困難加劇。長期以來，我國中小企業貸款佔全部金融機構貸款比重只有10%左右，80%的中小企業的流動資金得不到滿足。當前控制通貨膨脹和經濟過熱而實施緊縮性貨幣政策則進一步加劇了融資難題，中小企業的資金鏈趨緊。據銀監會統計，今年第一季度各大商業銀行貸款額超過2.2萬億元，其中只有約3000億元貸款落實到中小企業，佔了全部商業貸款的15%，比去年同期減少300億元。廣東的一項調查表明：95%以上的中小企業缺乏資金。

    三是外貿出口受阻。美國次貸危機後、全球經濟下行，直接導致國際需求下降、企業出口減少。今年上半年，中國出口增速比去年同期放緩5.7個百分點，對美出口增速較2007年同期回落9個百分點。外匯匯率和出口退稅率的變動對中小企業產品的國際競爭力有較大影響。匯率制度改革以來，人民幣累計升值幅度已達到20%，今年上半年人民幣對美元升值7.22%。同時，出口退稅率或下調或取消，一些傳統行業出口退稅率從13%驟降至5%∼8%。在匯率、退稅率的雙重壓力下，相當多的傳統製造業企業經營陷入困境。

　　辜勝阻認為：針對上述困境，當前需要採取以下七條措施來幫助中小企業度過難關。

　　一要實施對企業的各種稅收優惠和財政補貼政策，幫助中小企業減輕要素成本上漲壓力。政府通過財政政策支援中小企業發展是世界各國都普遍採取的做法。當前要推進增值稅轉型，擴大中小企業增值稅抵扣範圍，減輕企業稅負；對創新創業型中小企業，可採取加速折舊、放寬費用列支標準、設備投資抵免、再投資退稅等多種稅收優惠形式；對技術開發的中小企業進行財政補貼，對其新產品的開發、員工培訓等活動提供無償資金資助，並以貼息貸款的方式優先為這些中小企業提供政策性融資；降低中小企業企業經營者的稅負，允許個人獨資和合夥中小企業在企業所得稅和個人所得稅之間進行選擇，避免重復課稅；繼續調整出口退稅政策，適時提高紡織、玩具等產品的出口退稅率，減輕外需萎縮和人民幣升值給中小企業帶來的成本壓力；清理行政審批費用和治理濫收費，直接減輕企業稅外收費負擔。近年來，中國財政收入一直保持高速增長，2008年上半年財政收入增長再次達到33%以上，這表明我國政府具有相當強的財政實力來幫助中小企業解困。

　　二要實施“有保有壓、區別對待”的貨幣政策，減輕金融緊縮對中小企業的衝擊。一是對全國性金融機構和地方性金融機構之間的放貸額度應有所區別，地方性金融機構是支援地方中小企業的主力軍，可以適當提高其放貸額度，為地方中小企業提供更為寬裕的資金支援；二是對不同規模的企業的貸款應有所區別，應該加強對中小企業的支援；三是對不同類型的中小企業應有所區別，應該加強對高成長性的創新型中小企業的支援，加強對中小企業節能環保、擴大就業等方面的信貸支援。日前，央行已同意調增2008年度商業銀行信貸規模，對全國性商業銀行在原有信貸規模基礎上調增5%，對地方性商業銀行調增10%，以支援中小企業的發展。這只是一個開端，還必須有相關的配套措施確保增加的信貸額度能夠真正落實到中小企業身上。

　　三是健全擔保風險的分散、補償和激勵機制，完善多層次的信用擔保體系。我國的信用擔保體系不發達、企業尋保難是中小企業融資困難的原因之一。當前，需要加快建立多層次中小企業擔保基金和政策性擔保機構，完善多層次的信用擔保體系。第一層次建立以政府為主體的信用擔保體系，不以贏利為目的。第二層次是商業性擔保體系，實行商業化運作，堅持按市場原則為中小企業提供融資擔保業務。第三層次是互助型擔保體系。同時，要充分發揮財政資金的杠桿作用，建立風險擔保基金，主要用於擔保風險的補償和擔保機構的激勵，提高商業擔保機構為中小企業融資提供擔保服務的積極性。

　　四要放鬆金融管制，引導民間資本發展中小銀行，讓中小銀行支援中小企業融資。由於中小企業規模小、實力弱、市場穩定性較差，銀企資訊不對稱，中小企業貸款成本高、管理難度大、市場風險高，一般的大銀行存在“惜貸”現象。發展與創業企業規模結構和所有制形式相適應的銀行體系，社區中小銀行是一種有效的形式。社區銀行的優勢首先是紮根當地，能夠利用當地關係網路獲取社區內創業者和中小企業的軟資訊，減少資訊、談判和監督成本，從而能解決銀行與中小企業之間資訊不對稱的頑疾。中國未來的社區銀行可以借鑒我國村鎮銀行和美國矽谷銀行的模式，在兩個區域進行試點：優先在高新技術開發區鼓勵民間資本試辦社區銀行，化解科技型創業企業融資難問題；在民營經濟發達地區，應放鬆金融管制，引入民營機制，引導民間非正規金融發展成社區銀行，使民間資金通過市場的配置徹底走向陽光化，從制度上緩解中小企業創業融資難問題。

　　五要積極構建支援中小企業的融資體系，拓展中小企業的直接融資渠道。長期以來，我國金融市場融資結構失衡，間接融資比例過高，資本市場發展不足。為此，一是積極構建多層次的資本市場。要儘快推出創業板市場，使具有創新能力的優質企業與資本市場對接，解決中小企業的融資困局。二是大力發展企業債券市場，探索多種形式的債券融資方式，改變我國由銀行主導的間接融資比例嚴重過高的局面，讓有條件的企業發行公司債券。三是壯大風險投資事業，拓寬風險投資基金的來源，讓保險資金、銀行資金、社會資本都可以參與風險投資基金的設立，使其擁有一個新的資金匯聚渠道。四是鼓勵民間天使投資，構建天使投資與創業企業的網路交流平臺，加強資訊的交流與共用，在有條件的地方給予優惠政策鼓勵民營企業家等先富人群加入天使投資網路。

　　六要幫助中小企業轉型升級和實施產業轉移，推進中小企業二次創業。面對當前的高成本，廣大中小企業既可以通過轉型升級和技術改造消化高成本，也可以通過產業轉移，實現外部拓展。中小企業要重視技術進步，苦練內功，加強產品創新和技術革新，提高產品品質和技術含量，增強核心競爭力，提高抗高成本風險的能力。伴隨著我國東部沿海地區資源、勞動力等要素成本的上升，我國中西部地區的成本優勢開始顯露，產業轉移的條件日趨成熟。政府要加大在職培訓和職業教育投入，幫助減輕中小企業轉型升級和產業轉移成本。完善仲介服務體系，加強對中小企業轉型升級的技術指導和資訊諮詢；注重改善中西部地區投資環境，加強配套設施建設，降低遷入地的配套成本，吸引企業轉移。

　　七要積極擴大內需，拓展中小企業產品的國內市場。中小企業要以更加積極的態度應對出口受阻的新形勢，抓住消費升級的契機，不斷開闢新的國內市場，為內需提供新的產品和服務。一是推動城市居民消費升級。我國居民的消費結構正在向以發展性消費為主的階段轉變，國內消費的發展空間相當大。二是積極引導中小企業進入農村市場，例如家電下鄉試點若在全國推開，2008年以縣鄉為主的中國三、四級家電市場容量有望達到2300多億元；三是變農民消費變為市民消費。農村人口的人均消費水準明顯低於城鎮人口，據測算，未來20年我國每年將有1000多萬農村人口城鎮化。分析研究這部分人口的消費需求，開展相關產品設計和生產，將會給中小企業創造長久穩定的消費市場；四是改革優化稅收制度，提高所得稅起徵點，放寬個人所得稅稅前扣除範圍，取消利息稅，降低邊際稅率，刺激消費需求；五是強化政府對中小企業的採購，以財政手段擴大中小企業內需市場。