新華網昨日以《全國人大財經委研判下半年經濟走勢 關注六大問題》為題，刊出全國人大財經委經濟室針對下半年經濟形勢所作的研判報告。在這一報告中，全國人大財經委經濟室指出，正密切關注包括通貨膨脹、出口形勢在內的六大難題，建議“堅持實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，同時要根據情況變化，在具體執行中進行調整”。

　　7月16日至17日，全國人大財經委聽取了國家發改委等部門關於上半年經濟形勢的彙報。全國人大財經委在當時便曾明確表示，要加強和改善宏觀調控，增強宏觀調控的預見性、針對性和有效性。

　　仔細體味全國人大財經委經濟室昨日的報告全文，不難發現，下半年的宏觀調控將會更加注重微觀層面。同時，通過財政政策“發力”，宏觀調控政策取向開始向弱勢群體傾斜的跡象逐漸顯現。

　　首提減稅 微觀層面發力

　　“為防止經濟出現大幅下滑，可以發揮財政政策穩定消費需求的作用，建議進一步提高個人所得稅起徵點，降低儲蓄存款利息稅稅率，增加居民實際收入。”經濟室人大財經委經濟室在報告中如是表述。

　　對於企業，報告則提出，將“降低收費公路通行費等稅費標準，對通過技術創新降低成本的企業加大稅收減免和抵扣；在全國範圍內儘快推廣增值稅轉型改革”。

　　事實上，自從本月17日國家統計局公佈上半年經濟運行情況以來，不少專家都預測，在從緊基調不變的情況下，決策層或許會通過財政手段“抗通脹”和“保增長”。

　　國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松更是在上半年經濟數據公佈前兩天便明確提出，“需要更積極有力的財政政策，包括實施減稅、加大向低收入群體補貼力度、促進和扶持企業的技術進步等”。

　　此前，雖然更高層面上一直都有相應的信號傳出，卻始終未見明確表態。由於全國人大是我國的最高決策機構，因此全國人大財經委經濟室昨日的表態，被市場人士理所當然地視作下一階段政策取向的端倪所在。

　　最終確定財政政策走向前臺，全國人大財經委經濟室為此給出的理由是，“2009年的經濟景氣並不樂觀”，“為防止經濟出現大幅下滑，可以發揮財政政策穩定消費需求的作用。”

　　細觀全國人大財經委經濟室的政策建議，無論是更為關注個人、還是更為關注企業，政策的變化體現出的正是此前全國人大財經委所提的“針對性”，也即荷蘭銀行所所提出的觀點——“宏觀調控正漸漸從宏觀層面轉向微觀層面”(見早報7月23日B14版《工行國開行表態：鬆綁小企業》)。

　　可資佐證的是，全國人大財經委經濟室在針對出口形勢進行分析時特別提及，“對於勞動密集型產業，要區別對待。對紡織服裝、玩具等我國優勢突出、能夠有效緩解就業壓力的產業，特別是其中一些高端產品，應該考慮給予一定政策傾斜。”

　　政策傾斜 財政能走多遠

　　綜觀全國人大財經委經濟室的政策建議，宏觀調控政策向弱勢群體傾斜的跡象逐漸顯現。最明顯的證明是，人大財經委再次提出，提高個人所得稅起徵點以增加居民實際收入。今年3月份，國家剛剛將個人所得稅起徵點從1600元提高為2000元。

　　中國社科院財貿所研究員、中國社會科學院財稅研究中心秘書長張斌此前提出，可將個稅起徵點和CPI進行掛鉤。由國家確定一個我們講的不變價格的免征額，然後免征額隨CPI漲幅同步上調。清華大學經濟管理學院教授魏傑則更為乾脆地建議，個稅起徵點可提高至5000元。

　　針對備受緊縮和人民幣升值影響的中小企業，人大財經委的報告也給予了很大的篇幅論述。

　　報告建議，針對國內外經濟環境變化，暫緩出臺新的加工貿易調整政策，保持已有政策的穩定性，給企業緩衝期，避免對出口造成過大衝擊。同時，“在繼續收緊銀根、控制銀行信貸的情況下，積極發展直接融資，拓寬融資渠道，緩解目前企業資金偏緊的問題。”

　　早在上半年出口數據公佈之時，多位學者在接受早報記者採訪時便都指出，今年以來的緊縮政策並未對大型國有企業造成太大影響，“緊縮緊的都是中小企業”。

　　而北京大學校長助理、經濟學院院長劉偉在接受早報記者採訪時則指出，當前情況下需要為中小企業減稅，這不僅有利於中小企業，也有助於涵養稅源。

　　“已經到了大規模改革財政政策的時候，財政必須加大對公共產品的投入。”劉偉稱，我國可以通過運用減稅政策、加大對公共產品的投入來刺激經濟發展。