樊綱：碳貿易保護主義應對術
2009-09-23 09:16:34 來源:21世紀經濟報道 作者: 進入論壇>>
“低碳經濟正在形成大的氣候，成為新的增長點。”9月22日，在中國國際經濟交流中心舉辦的“經濟每月談”第三期會議上，國經中心首席研究員、經濟學家樊綱如是判斷。
然而，一個不祥的聲音同樣在“低碳經濟”周圍盤旋、繚繞。全球氣候峰會之前，美國最新《清潔能源和安全》法案(眾議院版本)中提出，在2012年後，如果進口產品產地的行業溫室氣體排放量高於美國同行業的排放量，則總統有權對這些進口產品徵收“碳關稅”。
這項被美國前財長保爾森幕僚長史密斯看做“歷史上最大貿易保護措施”的提出，引發了世人的憂慮。
樊綱提醒決策當局，美國作為發達國家，能夠佔領低碳經濟的話語權、制高點是值得中國高度關注的，貿易保護主義，包括“碳貿易保護主義”和“碳貿易歧視主義”也正在發展，美國“碳稅”或將成為打擊發展中國家貿易的一項工具。
樊綱所在研究小組提出了針鋒相對的政策建議，如果美國實行“碳關稅”，中國就應該馬上在國內實行碳稅。“反正出口受影響了，寧可我們自己收稅，這個稅還可以在國內補貼我們的企業進行減排。”樊綱認為。
“低碳經濟”：全球經濟新引擎
在樊綱看來，“低碳經濟”在全球正在形成大氣候，將成為新的增長點。
歐洲人最先發現了這一點。在一定意義上講，低碳經濟意味著，不需要有新的技術，只要以現有的技術低碳替代高碳，就能產生一輪新的需求。在世人將低碳經濟視為有價值的事情，開始願意為其付費、買單，真正的市場需求購買力開始產生，新的增長點就開始產生了。
美國開始意識到這個問題，這次在奧巴馬的財政刺激計劃中，40%的支出和低碳相關。日本60%的支出和低碳相關。美國也加入了世界關於低碳經濟共同努力的範疇，在這種情況下，發展中國家不可避免地也會加入進去。
在樊綱看來，儘管人們對低碳經濟發展仍然存在爭議，國與國之間仍然面臨著擔當共同但有差別責任的問題，但當世界上多數人朝著這個方向發展時(而且這件事是一個全球公益事業)，你就不可能採取一種完全否定的立場。
“當人們感覺到它是一個福利，是子孫後代的福祉時，就會產生利益衝突，這個利益衝突會帶來各方面的影響，這是任何一個國家都需要考慮的，特別是我們這樣一個仍然在比較低的收入水準上繼續發展，卻已經被世界上一些人稱為最大排碳國的國家，必須顧及到這些議論。”樊綱說。
樊綱抨擊了西方一些人士提出的“中國是世界上最大的排放國”是缺乏常識。其根據在於，按現在新的排放來看，也許中國現在是最大的，但(讓)全球變暖，在大氣中存在的二氧化碳，90%是發達國家在歷史上排放的。因此，所謂共同的但有區別的責任，應該是按照歷史的、人均的排放，大家來界定各自的責任是多少。
然而，所有這些問題加在一起就是越來越多的國家承諾減排的責任，越來越多的資金和技術會轉向減排，市場正在形成，趨勢正在形成。
在樊綱看來，中國增長走到了今天，面對的是這樣一個問題，是我們的重要挑戰。而對中國的企業來講，如何佔領這個市場、開發這個市場，是一種機遇。
應對美國“碳關稅”壁壘：不能只是說“不”
然而，最近一段時期，國際貿易保護主義有所抬頭引人警覺。
美國行政當局最近提出了“低碳經濟”的發展方案，而作為保守勢力的共和党則提出，要想通過這個方案，就要在裏面加上“在國內實施低碳政策，在邊境上實行邊境調節稅，對進口的含碳排放的產品要實行關稅懲罰”。
一旦美國採取“碳關稅”等措施，會引發貿易摩擦加劇，中國出口就會受損。而中國的企業沒有得到任何好處，美國則有可能拿稅款去補貼它的企業進行減排，提高競爭力。
樊綱認為，碳關稅完全不符合國際公約，也不符合WTO的規則。“面對正在形成的壓力，光說‘不’是不夠的。”
“強權國家不會去關心你的發展問題，只有我們採取適當的措施來應對它。我們也應該考慮如何去佔領制高點、佔領話語權，而不總是被動地在那兒說“不”，因為即使這樣它也仍然會執行、仍然會採取措施。”樊綱說。
對於以國內的碳稅來應對美國的碳關稅，有人形象地比喻：那是別人想拿大刀來砍我們，而我們先把自己砍倒的“自殺行為”。目前中國工業化、城市化還沒有完成，還有很多排放需要爭取。
“這種說法是沒有依據的，徵收碳稅不是砍我們的肉到別人的鍋裏去煮，反過來肉被別的國家割去，他實行碳稅還是影響我們的出口。”樊綱對此的觀點是，自己割肉，但這塊肉還在我們自己的鍋裏，還可以用它來支撐企業的發展，來彌補企業的競爭力
美國提出碳關稅有一個很重要的背景，那就是逼迫中國接受可量化的減排，一旦在國內徵收碳稅，有人擔心會給美國人以藉口，“減排是可以量化的。”
據了解，樊綱和他的研究小組提出的方案中，根據碳交易世界市場的價格適當向企業徵碳稅。“調整結構，並不意味著停止發展的權利，我們要繼續利用能源，使用煤炭。”在樊綱看來，由發達國家給發展中國家實施資金轉移減少碳排放，是發達國家的責任，“如果能夠轉移更多的資金，我們可以做更多的減排，因為發展的權利是沒有上限的。”
當前任何國家實行碳稅都是在一攬子的稅收改革當中實現的，而且並不意味著企業的總稅賦會高。“加了碳稅，可能減了別的稅，比如企業所得稅或者其他一些稅收，勞動保護的付費等會做出調整，在徵稅環節上有很多文章可做。”樊綱表示。
WTO規定中徵收碳稅是合法的，但WTO有一個規則，即不能對同一個東西進行雙重徵稅，如果我們已經徵收碳稅，其他國家就沒有理由進行二次徵稅。
“我們在自己發展的基礎上徵稅，恰恰打消其他國家徵碳稅的理由，因為這不再是合法的。”樊綱說。
