針對國內煤炭供給緊張以及國內外煤炭差價引發的出口加速問題，近日政府大幅提高煤炭出口關稅表明限出立場，而從影響來看，措施對國內市場影響不大。
財政部日前發出通知，8月20日起對一般貿易項下出口的煉焦煤出口暫定稅率由5%提高至10%；其他煙煤等由原來的零關稅上調至暫定徵收10%的關稅。此外，焦炭的出口暫定稅率由25%提高至40%。
政府此舉意在抑制資源性產品的出口，下一步可能在出口配額上採取措施抑制出口。海關總署近期公佈了煤炭貿易數據，08年1-7月份全國共出口煤炭3,028萬噸，比上年同期增長4.9%。在國內煤炭缺口較大的6月和7月，我國煤炭凈出口量分別達到了424萬噸和139萬噸，這無疑加重了國內煤炭短缺的形勢。政府部門針對這種形勢，在7月份煤炭進出口數據公佈後不久即調整了新的關稅，顯示政府對煤炭出口的態度偏緊。08年上半年，國內由於雪災以及地震影響，對煤炭需求大增，為優先保障國內供應，政府曾在一季度限制煤炭出口。不過隨著限出政策在二季度下旬鬆動，同時同期國際煤炭價格大幅上漲，促使各貿易商在6月開始大幅出口煤炭，貿易額同比、環比均增幅驚人。
中國不鼓勵大規模出口煤炭的政策，早在幾年前就已經確定，除了將出口補貼轉為加徵關稅，還逐年對煤炭出口配額進行削減。2003年，中國煤炭出口配額接近1億噸，此後幾年，每年的出口配額控制在8,000萬噸上下。2008年中國政府再次大幅削減煤炭配額，雖然中國政府沒有公佈年度計劃，但是業界普遍認為，全年配額只有5,000萬噸上下，低於07年的配額。2008年3月，發改委發放了今年第一批煤炭出口配額，總量3,180萬噸。不過當時中國煤炭仍然是凈進口格局，據海關統計，1-3月中國煤炭進口量1,126萬噸，出口1,020萬噸。近期海關出具了報告為目前煤炭出口激增、進口萎靡的局面提出政策建議。該份報告表示，目前國內電煤供應緊張，夏季用電高峰期和奧運期間保障電力安全措施的實施將進一步加劇供求的緊張關係，為此需加大宏觀調控力度，加強煤炭出口配額管理，有效抑制國內煤炭出口的過快增長。種種跡象表明，市場預期的配額縮減可能將成為事實。
限制出口對國內市場影響不大，對國際市場影響明顯。儘管此次關稅提高的力度較大，但對於改善國內供求關係的效果卻不被看好，調整對國內供求關係的實際影響在於強化了國家對出口限制的預期。按照08年下發的第一批煤炭出口配額為3,180萬噸計算，目前僅剩下152萬噸配額沒有使用。即使是預估的5,000萬噸配額中剩下的數額都不再出口，全部供應國內，相對國內08年27億噸的預計消費量也不會產生多大影響。而對煤炭出口企業而言，該政策將不會對其出口效益造成影響。據中國神華透露，儘管出口關稅提高會增加企業的出口成本，但在與國外用戶簽訂供應合同時，都有相應的條款規定，如果遇到政府提高出口關稅等不可抗力，出口企業將按照關稅提高的比例提高合同價格，因此企業獲得的出口凈利潤將不會受到影響。
不過此舉對於國際市場的影響是明顯的，該政策可能短期內支撐國際煤炭價格反彈。就在中國宣佈全面提高煤炭出口關稅的同時，澳大利亞BJ動力煤指數也出現了止跌企穩的態勢。從7月底到8月初，由於國際原油價格大幅下挫，國際煤價曾從172美元/噸左右，下跌至155美元/噸，下跌近20美元/噸。上周國際煤價最低時已經跌到150美元/噸左右，而隨著上周關稅提高的消息傳開，到了上週四，澳大利亞BJ現貨指數即出現了反彈，回到155美元/噸左右。業內人士預測，此後國際煤炭價格將止跌企穩，並在短期內出現反彈。
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