——簡析美國扶持中小企業出口政策及對我們的啟示
機電產品出口具有價值高，擴大就業，推動國民經濟發展等的多項優勢。因此，推動和鼓勵機電產品出口是世界各國的一貫做法。而美國政府長期以來一直致力培育和鼓勵廣大中小型企業出口。美國約有2千萬個企業，中小規模企業佔有95%，提供幾千萬個工作崗位。每年約有100萬個企業開業，同時也有相當數量的企業倒閉。中小企業是推動美國經濟發展、技術更新的重要力量。
一、美扶持中小企業出口政策主要包括：
（一）美國中小企業局的作用
美國有多個獨立的政府機構幫助中小企業開拓國際市場，其中，提供服務最系統、最全面、最完善、最重要的是1953年成立的美國中小企業局。該局主要職能是幫助、扶持中小企業成長壯大，協助企業開拓國內外市場。具體工作是培訓、諮詢、輔導企業。對於有志開拓海外市場的企業，提供財政、金融、技術等幫助。中小企業局一般不直接提供貸款，主要是幫助聯繫商業銀行，為企業貸款提供擔保。結合企業不同情況，提供不同類型的特殊貸款項目。主要有：
一、推動出口貸款項目。面對有意開拓國際市場企業。針對中小企業商業貸款困難，中小企業局審核企業基本情況，把條件合格企業推薦給有關商業銀行，並提供一定比例貸款的擔保。貸款利息由企業與銀行商定，通常與商業貸款相近，中小企業局收取一定的手續費。貸款期限5-10年，擔保貸款額最多是貸款的85%，擔保貸款最多35萬美元。企業可使用貸款出國參展，翻譯產品資料目錄，購買小型設備、儀器等。
二、出口流動資金貸款項目。針對已有國際訂單企業，企業急需流動資金購買原材料組織生產。中小企業局協調企業與美國進出口銀行合作。企業可短期貸款最多100萬美元，擔保貸款額最多是貸款的90%。單個出口項目期限一年半，多個出口項目期限最長為三年。貸款用於企業生產出口產品時所需流動資金。
三、國際貿易貸款項目。企業已有穩定的出口規模。為提高出口產品國際競爭力，企業貸款進行技術更新、生產線改造，擴建廠房等。擔保貸款額最多是貸款的85%，擔保貸款最多150萬美元。
中小企業局在美國各州、各主要城市共有100多個直屬辦事機構，與當地的經貿部門攜手為企業服務。
（二）其他獨立政府機構的支援
除此而外，還有美國貿易發展署，美國海外私人投資公司，美國進出口銀行等多家獨立政府機構幫助美國企業主要是中小企業開拓海外市場，它們的工作各有側重點。
1981年成立的美國貿易發展署，主要職責是通過資助項目的可行性研究、定向考察、特許培訓、商業研討以及其他各種形式的技術輔助等，增強美國公司的對外競爭力，幫助美國公司獲得海外商機，促進美國企業出口。其中資助項目可行性研究的費用約佔貿易發展署整個預算的77％。
1971年成立的美國海外私人投資公司，主要職責是通過提供一般商業上所得不到的金融服務包括長期政治風險及追索權有限的項目融資等，來幫助美國私人企業擴大在發展中國家和新興市場國家的投資，並通過此類服務來獲取收入。
1934年成立的美國進出口銀行，主要職責是通過提供一般商業渠道所不能獲得的信貸支援促進美國商品及服務的出口，增加就業。在其70多年的歷史中，至今已支援了美國5000多億美元的出口。美國進出口銀行與商業銀行之間是一種相互補充而非競爭的關係。
（三）各州政府的扶持
除了國家有專門機構設置，有統一、規範的扶持政策外，美國許多州政府，針對本州經濟發展特點，也有許多措施鼓勵、扶持本州企業出口。如提供完善的國際貿易資訊服務；在世界各地設立貿易代表處，為本州企業機電產品出口牽線搭橋；設立國際貿易免稅工業園區；補貼本州企業參加國際博覽會；制訂扶持中小企業出口政策等。
二、對我國機電產品出口政策的啟示
美國各級政府有獨立、健全的機構，有一套完整的扶持中小企業出口計劃。對我們推動和完善機電產品出口有很大的啟示，主要是：
1、資訊系統全面完整，機構齊全。美國中小企業局有完整的網頁，為美國中小企業提供透明、清晰、系統、全面的政策。有一整套扶持中小企業發展計劃，幫助企業設立、成長、壯大、出口開拓國際市場等。在網上，有多種免費的培訓課程。中小企業局在全國各州、各主要城市設有辦事處。企業有任何困難，中小企業局可提供輔導、諮詢幫助。在各州，還有州政府下屬的中小企業中心輔導企業。而在中國，政出多門，機構重疊，多個政府部門站在不同的角度，出臺各種政策，沒有形成政策的最大合力。
2、服務內容廣泛全面。美國各級政府部門為企業提供國際貿易服務和培訓，提供優質軟環境。如國際市場分析，國際商業環境分析，幫助企業制訂出口戰略計劃、國際市場行銷策略等。培訓主要有國際金融知識，國際貨運知識等。內容系統、全面、實用。而我國政府部門，基本沒有對有意開拓國際市場的企業提供系統服務和培訓的計劃，也沒有專門機構負責。企業主要靠自學成才，邊學邊幹。
3、扶持重點是中小企業。中小企業規模小，資金短缺，貸款能力弱，在國際競爭中處於不利地位。美國政府部門制訂出口政策主要是扶持、幫助中小企業，是一種雪中送炭式服務。而中國政府部門制訂出口政策主要是扶持中、大型企業。如出口幾百萬美元以上，才有資格申請研發資金或技改項目貼息等，是一種錦上添花式服務。而廣大中小企業開拓國際市場貸款困難，急需財政、金融、保險等扶持。
4、主要提供擔保而非貸款。中小企業局主要提供政府信用擔保，而非貸款、撥款。強調的是服務，為企業與銀行牽線搭橋，由銀行來關注企業經營。而中國政府部門熱衷於分發貸款、撥款，過細地關注企業的經營狀況。
5、稅收政策鼓勵扶持。利用稅收政策幫助企業，扶持民族工業，放水養魚，養大魚，符合WTO規則。而中國一些地方的出口獎勵政策不符合WTO規則，已到了非改不可的地步。
中國改革開放已20多年，各種產品製造能力與品質有了飛速發展，國際貿易順差日益擴大。應該對我們的機電產品出口政策梳理、歸類，去粗取精，去偽存真。在新形勢下，制訂出符合WTO規則的公開、透明、系統的政策。幫助更多的中小企業參與國際競爭。
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